Победа киргизской демократии
Курманбек Бакиев
В марте 2005 года, в результате переворота, был свергнут первый киргизский президент Аскар Акаев. Его место занял один из лидеров оппозиции, бывший премьер-министр при прежнем режиме, Курманбек Бакиев. Смена власти в республике вначале была воспринята за рубежом как еще одна прозападная демократическая революция на постсоветском пространстве. В свою очередь, значительная часть местного населения связывала с победой оппозиции надежды на искоренение клановости и коррумпированности государственной системы, улучшение социально-экономической ситуации в стране. Тем более, Бакиев и его соратники объявили своей первостепенной задачей достижение именно этих целей.
В мае, за два месяца до президентских выборов, временный руководитель республики сумел нейтрализовать своего основного соперника Феликса Кулова. Тот отказался от выставления собственной кандидатуры на выборах, получив гарантии занять пост главы будущего кабинета министров. Тогда многие обозреватели полагали, что формирование
этого тандема позволит избежать дальнейшей конфронтации между теми силами в республике, выразителями интересов которых считаются Бакиев (южные кланы) и Кулов (население северных районов). В августе временный глава государства официально вступил в должность президента, а в следующем месяце к работе приступило новое правительство. Однако уже очень скоро стало очевидно, что режим Бакиева не в состоянии кардинально изменить ситуацию в стране. Более того, с осени прошлого года в Кыргызстане стали появляться признаки растущей дестабилизации.
Феликс Кулов и Курманбек Бакиев
В первые же месяцы у власти, новый президент занялся "чисткой" ключевых государственных структур, в частности, силовых ведомств, от ставленников своего предшественника. На освобождавшиеся должности назначались избранники Бакиева. Параллельно, начался передел собственности, призванный обеспечить приближенным президента контроль над наиболее прибыльными объектами экономики. Это вызвало рост социальной напряженности, не редко проявлявшейся в массовых акциях протеста в регионах и столице. Подобной ситуацией еще летом прошлого года воспользовались политические оппоненты новой власти и лидеры организованной преступности. Особенно активизировались мафиозные группировки, которых по официальным данным в пятимиллионной республике насчитывается более 20.
Борьба за сферы влияния между членами нового руководства, а также кадровые перестановки в силовых структурах, лишили государство способности противостоять криминальным и экстремистским элементам. Главари организованной преступности начали открыто угрожать представителям власти, устранять неугодных парламентариев и устраивать массовые политические акции. В октябре они спровоцировали крупные волнения в тюрьмах республики. Через три месяца неподалеку от столицы произошли межэтнические столкновения (между киргизами и дунганами). Как свидетельствует последние данные госагентства по делам религий, все это время происходила активизация исламских фундаменталистов. В первую очередь, это касается сторонников радикальной организации "Хизб ут-Тахрир". Если при прежнем режиме их деятельность ограничивалась южными областями Кыргызстана, то за год правления Бакиева они распространили свое влияние также на севере республики.
Оппозиция против мафии
Рост общей напряженности в стране вызвал обострение противоречий между президентом и премьер-министром. Хотя их отношения никогда не отличались особой идиллией, в январе сего года закулисная конфронтация стала достоянием
Рыспек Акматбаев
общественности. Поводом послужило оправдание в суде одного из преступных авторитетов, Рыспека Акматбаева,
Рыспек Акматбаев
обвинявшегося в совершении трех убийств. Как ни странно, но его оправдания добивалась прокуратура. Затем, премьер-министр Кулов фактически обвинил президента в попустительстве мафиозным структурам. Прямую ответственность за рост преступности он возложил на родственника Бакиева, возглавляющего Службу национальной безопасности (СНБ), Таштемира Айтбаева. При поддержке парламента, Кулов потребовал отставки этого чиновника. Однако президент оставил его на занимаемой должности и обвинил депутатов в "саботаже". Открытая конфронтация Кулова с Бакиевым продемонстрировала, что их тандем, так и не ослабив противостояния региональных элит, лишил премьера реального воздействия на решение самых важных государственных вопросов.
Все это способствовало общему падению доверия к власти в глазах населения. 24 марта, в день годовщины переворота, многие жители республики повязали на свои автомобили или рукава одежды черные ленты. 8 апреля неправительственные организации устроили в столице многотысячную демонстрацию в знак протеста против политики президента. Особое возмущение многих кыргызстанцев вызвала регистрация упоминавшегося криминального авторитета Акматбаева в качестве кандидата в депутаты, а затем и его победа на дополнительных выборах в парламент 9 апреля. В этой связи с наиболее резкой критикой на правящий режим обрушился Эдиль Байсалов,
Эдиль Байсалов
правозащитник и политик западной ориентации, возглавляющий коалицию неправительственных организаций "За
Эдиль Байсалов
демократию и гражданское общество". По его словам: "власти идут на поводу у уголовных авторитетов". Он также заявил: "Мы целый год не устраивали никаких митингов, потому что хотели дать время Бакиеву. Теперь же мы будем организовывать такие митинги и шествия, пока он не начнет реализовывать те реформы, которые обещал". 10 апреля возглавляемая Байсаловым коалиция, от имени ведущих партий и общественных организаций, призвала Бакиева начать борьбу с коррупцией и преступностью, а также отправить в отставку начальника СНБ. Через два дня неизвестные совершили нападение на Байсалова, после чего он был госпитализирован с серьезным ранением в голову. Это событие спровоцировало лишь еще большую активность оппозиции. Сразу после покушения, американское отделение партии "Ар-Намыс", объединяющей сторонников Кулова, потребовало отставки президента. В опубликованном заявлении отмечалось, что "В противном случае Кыргызстан может превратиться в арену кровавых разборок. И не исключено, что Бакиева настигнет учесть его предшественника". 15 апреля собравшийся в столице Форум молодых политиков призвал президента либо выполнить предвыборные обещания, либо уйти в отставку. Через два дня состоялась встреча лидеров более десятка политических партий и неправительственных организаций, планирующих провести в Бишкеке 29 апреля массовый митинг. Его участники собираются потребовать от руководства республики приступить к реализации реформ или уйти в отставку. На 22 апреля запланированы также крупные акции протеста в Таласской области, расположенной на северо-западе республики.
Правда, в преддверии этих выступлений, власти абсолютно не проявляют готовности выполнять требования оппозиции. Зато руководство республики развернуло широкую PR-кампанию, основанную на совершенно популистских заявлениях. Лично президент сделал главную ставку на… полдники. В течение марта Бакиев неоднократно делал заявления о необходимости поскорее обеспечить школьников послеобеденным питанием, и перед телекамерами отдавал соответствующие распоряжения чиновникам. Аналогичным образом, было решено бороться с преступностью. 13 апреля правительство поручило министру внутренних дел срочно найти "криминального врага №1" и принять все меры для его нейтрализации. При этом вице-премьер Адхан Мадумаров призвал расстреливать бандитов на месте, без суда и следствия. По его мнению, проблема преступности в республики вызвана тем, что "у нас сегодня демократии больше, чем в самих Соединенных Штатах". Одновременно, президент предложил правоохранительным органам "хлопнуть" 50-60 чиновников-коррупционеров, "чтобы другие боялись". За несколько дней до того, был издан указ, предписывающий государственным служащим проводить семейные торжества в предельно скромной обстановке. Это, по мнению его авторов, также должно способствовать скорейшему искоренению коррупции.
И, наконец, 19 апреля Курманбек Бакиев публично назвал истинную причину "обеспокоенности общественности Кыргызстана". По словам президента, она вызвана "отсутствием ясности" в вопросе о "дальнейшем пребывании военного и гражданского персонала министерства обороны США в Кыргызской республике".
Прозрение Вашингтона
В отношении Кыргызстана Вашингтон стал заложником собственных стереотипов и весьма поверхностного восприятия местных реалий. После "бархатных революций" в Грузии и на Украине, американцы свято верили, что смена власти в любой постсоветской республике обязательно повлечет за собой либерально-демократические преобразования и смену внешнеполитических ориентиров на прозападные. Подобное убеждение подкрепляли заявления президента Акаева о том, что киргизская оппозиция действует в интересах США. А ведь таким образом первый президент республики стремился, главным образом, заручиться поддержкой Кремля. Однако, на самом деле, ведущие лидеры оппозиции, являясь выходцами из республиканской советской номенклатуры, были неразрывно связаны с Москвой. Вместе с тем, они не опровергали утверждений Акаева о своих прозападных взглядах. Во-первых, это импонировало части протестного электората в республике, а во-вторых, позволяло получать финансовую помощь от различных западных фондов и неправительственных организаций. Осознавая неизбежность смены власти в республике, отказавшись от поддержки пророссийского президента Акаева, Кремль сделал ставку на не менее послушного Бакиева. Это стало очевидно сразу после переворота. Через две недели с момента прихода к власти, временный глава Кыргызстана объявил, что "для нашей республики Россия была и остается наиболее близким и стратегическим партнером". В то же время, состоялся первый визит заграницу официального представителя нового режима. Им стала тогдашняя министр иностранных дел Роза Отунбаева. В Москве она заявила, что "отношения с Россией остаются приоритетом внешней политики Киргизии". В тот же день, 13 апреля, Отунбаева подчеркнула в беседе с московскими журналистами, что "американское военное присутствие в республике носит временный характер".
Курманбек Бакиев и Владимир Путин
Сам же Бакиев, в мае прошлого года свой первый визит за рубеж также нанес в российскую столицу. В общей сложности в 2005 году он побывал в России четыре раза.
Несмотря на приведенные факты, американцы долго не желали пересматривать своих убеждений насчет нового киргизского режима. Лишь выступление Бакиева на июльском саммите Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), а также общее развитие ситуации в республике во второй половине 2005 – начале 2006 года, оказали определенное влияние на чиновников Вашингтона. Однако публично они предпочитали этого не показывать. Причиной тому являлось резкое обострение американо-узбекских отношений весной-летом прошлого года, ощутимо подорвавшее позиции США в Центральной Азии. Как следствие, американское присутствие в регионе теперь практически завесило от киргизского президента. Не случайно в 2006 году Кыргызстан оказался одним из двух государств СНГ, которым США не уменьшили, а увеличили размеры финансовой помощи (вторым таким государством стала Украина).
Вместе с тем, нынешнее обострение ситуации в республике вызывает озабоченность Вашингтона. 11 апреля Бишкек посетил помощник госсекретаря по делам Южной и Центральной Азии Ричард Баучер. На встрече с журналистами он лишь завуалировано подверг критике киргизские власти, отметив "недоумение международного сообщества" в связи с тем, что "в политику Кыргызстана допускают приход преступников". Более подробно о взглядах американского дипломата на обстановку в стране рассказал упоминавшийся лидер коалиции неправительственных организаций Эдиль Байсалов. Он был одним из немногих неофициальных лиц, с кем Баучер счел необходимым встретиться. По словам правозащитника, в ходе беседы "особое внимание было уделено неспособности нового руководства справиться с попытками организованной преступности проникнуть в органы власти". По словам источника в окружении Кулова, эта встреча была воспринята администрацией президента крайне подозрительно. Советники Бакиева опасаются, что американцы, окончательно убедившись в его приверженности курсу стратегического партнерства с Россией и Китаем, решили негласно сделать ставку на Байсалова. Тем более, этот политик действительно придерживается прозападных взглядов, и, получив образование в США, пользуются расположением некоторых представителей американского истеблишмента.
Более того, приближенные президента подозревают в тайных связях с Вашингтоном и самого премьер-министра Кулова. Эти подозрения подкрепляют закулисные контакты "серого кардинала" в окружении главы правительства, Юрия Сосновского, известного своими обширными связями на Западе. То же самое касается и мартовской встречи Кулова с представителями израильских деловых кругов, которая была организована все тем же Сосновским. Эти переговоры прошли без всякой огласки, причем на них обсуждались вопросы как экономического, так и политического характера.
Бишкек предупреждает
Заподозрив американцев (и их ближайших союзников - израильтян) в двойной игре, Бакиев решил напомнить Вашингтону, кто в республике хозяин. 19 апреля, выступая по государственному телевидению, он предупредил, что "Кыргызстан может прекратить двустороннее соглашение с США" о размещении американской авиабазы на территории страны. Президент подчеркнул, что, с момента его последней встречи с главой Пентагона минувшим летом, "урегулирование вопросов по дальнейшему пребыванию военного и гражданского персонала министерства обороны США в Кыргызской республике" затянулось на 9 месяцев. Это действительно так, только явно не по вине американской стороны.
Авиабаза "Ганси"
Авиабаза "Ганси"
Авиабаза "Ганси"
прилегает к международному аэропорту "Манас", расположенному в 23 км к северо-западу от Бишкека. Она
была создана в декабре 2001 года в целях поддержания контртеррористической операции НАТО в Афганистане. На базе несут службу около 1200 военнослужащих. После вывода американского контингента из Узбекистана в ноябре прошлого года, "Ганси" стала единственным военным плацдармом США в Центральной Азии.
После смены власти в Бишкеке, вопрос дальнейшего функционирования авиабазы впервые обсуждался в ходе визита в Кыргызстан министра обороны США Дональда Рамсфельда в апреле 2005. По окончанию переговоров, Бакиев однозначно заявил по этому поводу, что "все договоренности между двумя странами будут соблюдаться". Правда, за несколько дней до того, новый министр иностранных дел республики заверила российских журналистов, что "американское военное присутствие в Кыргызстане носит временный характер", но тогда Пентагон не придал этому особого значения.
В начале июля, на саммите ШОС, с подачи Китая и России была принята декларация, призывающая США определиться со сроками вывода своих военных баз из Центральной Азии, и, в частности, из Кыргызстана. Затем посол этой республики в Москве Апас Джумагулов заявил на пресс-конференции: "Военная база США в Киргизии постепенно будет выведена, российская – должна остаться". И в том же месяце, сразу после победы на президентских выборах (на проведение которых американцы выделили 500 миллионов долларов), Бакиев решил лично уделить внимание этой проблеме. Он подчеркнул: "Сейчас в Афганистане стабилизируется ситуация… поэтому вполне закономерно возникает вопрос о сроках пребывания на территории Киргизии авиабазы антитеррористической коалиции". Несколько дней спустя, в интервью телеканалу Россия, Бакиев признал, что инициатором дискуссии о сроках пребывания базы США в Кыргызстане является президент Владимир Путин.
После всех этих выступлений, в конце июля 2005 года в Бишкек вновь прибыл глава Пентагона. По окончанию переговоров с
Дональд Рамсфель и Курманбек Бакиев
ним, киргизский президент неожиданно изменил свое мнение
Дональд Рамсфель и Курманбек Бакиев
по поводу ситуации в Афганистане, который, как оказалось,
"еще остается источником напряженности в регионе". В этой связи Бакиев подчеркнул, что сроки пребывания американской базы в Кыргызстане должны рассматриваться именно в контексте афганских событий и исключительно "на двухсторонней основе" между Бишкеком и Вашингтоном.
Тогда местная пресса объяснила перемену президентской оценки ситуации в Афганистане гарантиями Вашингтона на предоставление Бишкеку беспроцентного кредита на сумму 200 миллионов долларов. Кроме того, во время пребывания главы Пентагона в Кыргызстане, американский Сенат принял законопроект о выделении этой республике дополнительной безвозмездной помощи в размере 35 миллионов долларов. Кстати, в официальных документах отмечалось, что указанные средства предназначаются для "поддержания демократических процессов" в киргизском обществе.
Несмотря на это, в сентябре, по возвращению из Москвы, Бакиев заявил о намерении повысить арендную плату за дислокацию в республике американской базы. Как объяснил президент, такой шаг необходим для того, "чтобы экономика страны получила от этого дополнительные вливания".
Подробнее суть финансовых претензий к Вашингтону глава Кыргызстана разъяснил лишь в начале ноября, после встречи в Бишкеке с начальником центрального командования американской армии Джоном Абизейдом. На пресс-конференции Бакиев рассказал: "Сейчас готовится новый проект соглашения, который потребует от США больших расходов. Им придется платить за каждый метр используемой земли по мировым ценам". В начале декабря состоялись очередные переговоры по этому поводу, на сей раз между новым министром иностранных дел Кыргызстана Аликбеком Джекшенкуловым и представителем Пентагона, адмиралом Робертом Моулером. Затем, в российской прессе появились сообщения о том, что Бишкек потребовал от Вашингтона увеличить общие выплаты за использование базы с 40 до 200 миллионов долларов в год.
Окончательно свои условия по данному вопросу киргизская сторона предъявила американцам лишь в конце января сего года. Над проектом нового соглашения несколько месяцев работала специальная межведомственная комиссия. При этом, представители Бакиева потребовали от американцев "в самое ближайшее время" провести экспертное заседание в Бишкеке, с целью согласования новых условий. И, наконец, в середине февраля, глава республики сообщил, что потребовал от американцев повысить плату за использование базы "Ганси" до 207 миллионов долларов. "Столь резкое повышение цены" он сам объяснил сложным экономическим положением Кыргызстана.
Теперь Бакиев угрожает "прекратить соглашение с США о размещении авиабазы "Ганси", если новый договор не будет подписан до 1 июня 2006 года", естественно, на новых условиях Бишкека.
Однако существуют весьма веские основания для того, чтобы усомниться в решимости киргизского президента. Руководство республики вряд ли добровольно откажется от одного из главных источников государственного дохода. Ведь даже по нынешним "низким" расценкам, оплата за присутствие американских военных составляет 40 миллионов долларов, притом, что годовой бюджет республики равен 350 миллионам. Причем, указанная сумма не включает в себя американскую финансовую помощь Кыргызстану, которая, только в рамках правительственных программ, в текущем году запланирована в размере 32 миллионов долларов.
Кроме того, руководители республики, наверняка, осознают, что если ее территорию покинет американский военный контингент, Кыргызстан утратит свою геополитическую привлекательность, обеспечиваемую столкновением на его территории интересов крупных держав - США и России.
Ставка на Москву и Пекин
Курманбек Бакиев и Владимир Путин
Угрожая Америке "прекращением соглашения о размещении авиабазы", Бакиев, кроме внутренних целей (о которых говорилось выше), явно пытался разыграть и геополитическую карту. Об этом, в частности, свидетельствует то, что данное заявление было сделано в преддверии двух важных для Бишкека внешнеполитических событий: в мае запланирован визит Бакиева в Вашингтон, а в июне его ожидают в Пекине, где состоится очередной саммит ШОС.
С точки зрения предстоящей поездки в США, выступление киргизского президента призвано подготовить почву для решающих торгов о повышении оплаты за дислокацию американских военных в республике.
Что же касается Шанхайской организации сотрудничества, то в связи с ней, как ни странно, следует вспомнить заявление американского отделения партии "Ар-Намыс", объединяющей сторонников Кулова. Они открыто предупредили, что киргизского президента может постичь учесть его предшественника. Соответственно, на фоне растущей напряженности в республике, Бакиев стремится на всякий случай уже сейчас заручиться максимальной поддержкой Москвы и Пекина. Именно Россию и Китай имел в виду киргизский президент, отмечая в своем заявлении, что "наши партнеры в рамках региональных и иных организаций выражали обеспокоенность, вызванную пребыванием американской авиабазы на территории Кыргызстана". Российские, и особенно китайские, руководители изначально рассматривали военное присутствие США в Центральной Азии как прямую угрозу своим стратегическим интересам. Именно
Курманбек Бакиев и глава КНР Ху Цзиньтао
они на прошлогоднем саммите
Курманбек Бакиев и глава КНР Ху Цзиньтао
Шанхайской организации сотрудничества инициировали принятие декларации по поводу
сроков пребывания американских баз в регионе. По словам российского координатора в ШОС Виталия Воробьева, "осуществление решений" прошлогоднего саммита является "ключевым элементом" подготовки июньской встречи в Пекине. После столь решительных угроз в адрес США, киргизский президент добросовестно сможет отчитаться о проделанной работе по борьбе с "американской экспансией" в регионе. Взамен он рассчитывает заручиться российско-китайской поддержкой на случай любого развития событий у себя на родине. Кстати, вполне возможно, что прозвучавшие 19 апреля угрозы из уст киргизского президента были согласованы с Москвой. Ведь, наверняка неслучайно, за день до того, посол России в Бишкеке Евгений Шмагин заявил: "последние месяцы показывают – в Кыргызстане началась уверенная стабилизация" (и это на фоне убийств депутатов, победы на выборах в парламент мафиозного авторитета и открытой конфронтации премьера с президентом). Дипломат особо подчеркнул, что главное – "всегда учитывать интересы страны", но не пояснил, какой именно…
Версия для печати Рейтинг:
Комментарии отсутствуют